Новости

Департамент финансов начинает серию публикаций по материалам книги "100 лет финансовым органам Москвы", рассказывающих об истории Департамента и становлении финансовой системы города.

К моменту создания Мосфинотдела городскую финансовую систему необходимо было создавать практически заново. До 1917 года в городе было около тысячи промышленных предприятий и 13 тысяч заведений торговли. Городская казна пополнялась в основном за счет налогов. Обеспечивать пополнение казны было непросто – расходы, которые нес бюджет из-за Первой мировой и Гражданских войн, увеличивались из года в год. Лечение раненых, расквартирование войск, организация эвакуационных пунктов для беженцев: все легло на плечи городской казны. В ноябре 1917 года Городская Дума была распущена, и бюджет на 1918 год принят не был.

Вновь созданному Московскому Совету рабочих и солдатских депутатов пришлось начинать с разработки принципов финансового управления городским хозяйством. 12 декабря 1918 года Постановлением Президиума Московского Совета рабочих и солдатских депутатов был создан финансовый отдел – Мосфинотдел. В его состав вошли пять управлений: сметно-кассовое, прямых налогов и пошлин, косвенных налогов, управление делами и особое управление.

Работа Мосфинотдела в условиях Гражданской войны была чрезвычайно сложной. Поскольку собираемость налогов серьезно понизилась, основными источниками дохода города стали контрибуции с буржуазии, единовременные сборы с предприятий и госсубсидии. Вскоре Моссовет решил вернуться к традиционной системе, утвердив сбор подоходного и промыслового налогов.

8 февраля 1918 года постановлением Президиума Совета был выпущен Декрет «О единовременном налоге по городу Москве и ее пригородам». Документ устанавливал обязанность ежегодной выплаты подоходного налога для граждан и юридических лиц. От выплаты налога освобождались лица, имеющие общий годовой доход менее 2,4 тысяч рублей, а также те, кто не имел или потерял источники дохода в течение последнего года. Предусматривал Декрет и штрафные санкции за несвоевременную уплату или уклонение от налога – арест до 3-х месяцев и штраф до 10 тысяч рублей.

12 июля 1919 года новая власть приняла первый советский городской бюджет Москвы - правда, не на год, а всего на полгода: с 1 июля по 31 декабря 1919 года. Однако доходы его покрывали лишь часть предусмотренных расходов. Московским властям с большим трудом удавалось обеспечивать выживание городского хозяйства. С 1918 по 1921 год цены на товары в Москве выросли в 30 раз. Денег у населения не хватало. Власть пыталась выровнять положение, печатала новые купюры разного достоинства. При этом ассигнования на городские предприятия, работающие на нужды войны, увеличивались в геометрической прогрессии. В итоге бюджетное равновесие, достигнутое когда-то, было нарушено: расходы начали превышать доходы.

К окончанию Гражданской войны, экономика и инфраструктура города находились в плачевном состоянии: промышленное производство было в упадке, срочного капитального ремонта требовали практически все городские дороги и жилые дома. Чтобы вернуть разрушенное войной хозяйство в нужное русло, необходимо было восстанавливать финансовую систему.

В следующих публикациях мы расскажем о тех, кто находился у истоков формирования Мосфинотдела и за короткое время сумел организовать его работу.