Новости

В новой публикации, посвященной истории развития финансовых органов Москвы, мы рассказываем о периоде 1920-х годов и работе столичных финансистов в условиях новой экономической политики.

После Гражданской войны оживление столичной финансовой системы шло нелегко. Финансистам приходилось изыскивать новые источники доходов, чтобы пополнить бюджет Москвы.

В 20-е годы налогообложение было построено таким образом, что налоги платил только зажиточный класс, а также кустари. В Москве работало в то время более 680 тысяч кустарей. Их значение для поднятия городской экономики было настолько велико, что власти часто предоставляли им отсрочки по уплате налогов, тем самым обеспечивая беспроцентный кредит.

Высокими налогами облагались и различные развлекательные заведения: бильярдные, организации, торгующие вином и пивом, рестораны, театры легкого жанра. К примеру, в 1924 году кинозалы, театры оперетты и миниатюры дали 90% поступлений соответствующего налога с учреждений культуры.

Главной задачей инспекторов Мосфинотдела было расширение и уточнение налогооблагаемой базы. Фининспекторы «охотились» за дельцами, «забывавшими» украшать свои заведения вывесками, а также палаточниками, которые зачастую изображали мелкую торговлю, чтобы платить минимальный налог. Поэтому в 20-е годы финансовый отдел был укреплен 37 работниками милиции. В бюллетене Мосфинотдела 1924 года ситуация описывалась следующим образом: «… в палатках рыночного сахарного дельца весь товар помещается в четырех-пяти мешках, однако реальные обороты определяются вагонами. Подавляющее большинство сделок лишь оформляется в палатке…». Фининспектор становится чуть ли не самой грозной фигурой в столице, что нашло отражение и в культуре того времени: фининспектор становится героем стихотворений, пьес, картин, плакатов, карикатур и т.д.

«Мои советы, Нина:

- Служи в Мосфинотделе,

Играй на пианино

Три раза в две недели», -

писал в 1926 году в своем ироничном стихотворении поэт Николай Минаев, посвятив эти строки своей сестре Антонине, работающей в Мосфинотделе.

Еще одним источником доходов становились займы, на которые насильно подписывали население. Отказ от подписки приравнивался к уклонению от уплаты налогов со всеми вытекающими последствиями. Также способом пополнения бюджета стали месячники. Например,  «месячник взысканий». В этот период никакие отсрочки на уплату налогов не предоставлялись, практиковались суровые меры – арест и продажа имущества с молотка и даже привлечение к уголовной ответственности.

Тем не менее основную часть московского бюджета периода НЭПа составляли неналоговые доходы - около двух третей всех финансовых источников. Главным образом доходы поступали от эксплуатации имущества, принадлежавшего местному Совету: водопровода, городской железной дороги, бойни, газового завода и других предприятий. Также следует отметить, что до 1931 года Москва не являлась самостоятельной административно-хозяйственной единицей, ее бюджет учитывался вместе с бюджетом Московской губернии.

С середины 1920-х годов Москва переживала бурный рост: за 20 лет ее население увеличилось на четверть, а площадь города составляла 234 кв. км. Увеличивались и доходы бюджета: с 1922 по 1927 год они выросли более чем в 15 раз – до 281 млн рублей. Но росли и расходы на поддержание хозяйства. Немалая часть тратилась на финансирование местной промышленности, много средств уходило на капитальный ремонт домов, причем траты постоянно росли. Так, в 1925 году на эти цели было выделено 3,7 миллиона рублей. Примерно 20 процентов всех инвестиций города направлялось на дорожное строительство. А еще Москва за счет собственных средств решала жилищный вопрос – строила дома с многокомнатными квартирами.

За период НЭПа Мосфинотделу удалось фактически заново выстроить систему финансирования городского хозяйства в новых экономических условиях. Отметим, что ее становление происходит на фоне искусственного укрепления новой национальной валюты – червонца, которая постепенно вытеснила из обращения обесценившийся советский денежный знак.

Большое внимание столичные финансисты уделяли проблеме сбалансированности бюджета. В своем выступлении на XII-м Московском финансовом съезде Фемистокл Бассиас, руководитель Мосфинотдела в 1920-1925 гг., отмечал: «Рассчитывать на дотационный бюджет Москве не приходится. Единственный путь сведения бюджета – это сокращение расходов. Особенное внимание следует обратить на неналоговые доходы». Необходимо отметить, что поставленная руководством задача была выполнена: за период с 1922 по 1927 годы дефицит городского бюджета был допущен всего один раз – по итогам 9 месяцев 1922 года.