Новости

Мобилизация экономической и политической жизни, переход к пятилетним циклам планирования в экономике страны заметным образом отразились на принципах организации работы органов государственной власти. На рубеже 20-х и 30-х годов прошлого века проводилась масштабная чистка госаппарата, которая началась с финансовых органов.

Департамент финансов города Москвы продолжает публикацию материалов об истории развития финансовых органов столицы.

Первый пятилетний план развития народного хозяйства, принятый в 1928 году, предусматривал начало реализации «триединой задачи по коренному переустройству общества»: индустриализации, коллективизации и культурной революции. Требовалось в короткий срок осуществить преобразования и в системе государственного управления. В 1929 году было принято решение подвергнуть государственные учреждения масштабной чистке. Управленцев и «спецов» подозревали в «косности», «бюрократизме», «срастании с частно-капиталистическими элементами». Одним из первых госорганов - участников нового эксперимента – стал Мосфинотдел. На нем опробовали так называемое рабочее шефство.

На практике это означало, что анализировать деятельность Мосфинотдела поручалось бригаде пролетариев, не имеющих специального (а чаще всего никакого) образования. Сам Мосфинотдел в то время обвиняли в слишком мягком отношении к нэпманам и кустарям. Например, число предоставляемых отсрочек по уплате налогов в 1928 году выросло втрое по сравнению с 1927 годом.

Исправить ситуацию поручили рабочим завода №24 имени М.В. Фрунзе, выпускавшего автомобильные двигатели. 16 декабря 1929 года представители предприятия и Мосфинотдела в торжественной обстановке в Большом театре подписали договор о рабочем шефстве. Это было первое в СССР соглашение такого рода.

Бригада из 270 рабочих-добровольцев завода после рабочей смены в цехах на Соколиной горе ехала на площадь Революции, где находился Мосфинотдел. К тому времени сотрудники ведомства уже расходились по домам, в связи с чем слесарям и токарям приходилось самостоятельно изучать финансовые документы. «От вороха бумаг, входящих и исходящих, нередко трещало в голове, темнело в глазах, хотелось ругаться», - вспоминал один из участников чистки Михаил Буров. «Нам дают кипу папок. Почему? Потому что хотят, чтобы мы ни черта не поняли», - говорил рабочий Полковников. Изучением бумаг рабочие не ограничивались: они устраивали настоящие расследования, выезжали на рынки, опрашивали свидетелей и даже собирали сведения о частной жизни некоторых сотрудников Мосфинтодела.

Несмотря на то, что проверяющие были настроены очень предвзято, в ходе проверок они сделали ряд важных выводов. В частности, признали, что громоздкая структура аппарата упрощает частнику уход от платежей. Из-за того, что доля поступления налогов от обобществленного сектора к тому времени была гораздо больше, чем от частников, их сбору уделялось основное внимание. На проверку сведений, предоставляемых физическими лицами, не оставалось времени.

Итоги чистки подвели через три с половиной месяца – 3 марта 1930 года. Рабочие предложили упростить аппарат Мосфинотдела, сократив число управлений с 31 до 15, передать ряд функций в округа и районы. В результате штатная численность ведомства снизилась на 60% – с 610 до 219 сотрудников.

Интересный факт: критерии сокращения сотрудников были очень разными. Многие попали в немилость из-за своего непролетарского происхождения. «Шефы» подсчитали, что до революции 64 сотрудника Мосфинотдела были царскими чиновниками, 23 - дворянами и почетными гражданами, 36 – офицерами, 3 - служителями культа.

Планировалось, что в дальнейшем рабочие смогут заменить часть постоянных сотрудников Мосфинотдела и станут выполнять их обязанности в свободное от основной работы время. Была поставлена задача – к концу 1930 года довести число сотрудников-пролетариев до 20% от штатной численности финансового органа, а 8 бывших ответственных работников финотдела отправить на низовую работу на завод. В рамках продолжения шефства каждый месяц рабочие завода должны были проверять работу 8 подразделений и контролировать деятельность «очищенного» Мосфинотдела.

Опыт, проделанный над финансистами, был признан удачным. Уже 15 марта 1930 года ЦК ВКП(б) приняло постановление «О выдвижении рабочих в советский аппарат и массовом рабочем контроле снизу над советским аппаратом», которое сделало практику «шефства» рабочих над организациями постоянной. Но из истории с Мосфинотделом был извлечен важный урок: прежде чем направлять рабочих в госучреждения, необходимо было дать им «теоретическую подготовку в той области, куда будут направляться работники бригад». Мосфинотдел, принявший на себя первый удар кампании, немного смягчил его для всех остальных.